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【中国国门时报】行走在“e时代”——写在中国电子检验检疫主干系统即将全面上线之际(下)
发布时间 :2016-10-27
  • 来源:《中国国门时报》 

    《中国国门时报》记者 魏宁

    10月17日,中国电子检验检疫(e-CIQ)主干系统试点上线打响收官之战,以广东、广西、海南3个直属检验检疫局为开端,第五批试点上线机构——泛珠三角区域5个直属局的试点上线工作将于10月底完成。届时,主干系统将进入全国运行模式,全国检验检疫业务自此进入“规范化集中统一管理”新时代。自今年4月20日起试点上线以来,截至10月23日17时,主干系统共计受理申报146.64万多批,总货值2694.91亿美元。

    这个集中统一管理平台所形成的巨大数据流和信息流背后,是全国检验检疫业务规范化和一体化运作。主干系统已经铺设了一条业务有效管理的高速路,也正在树起一个个新的里程碑,推动“互联网+质检”行动不断加快和检验检疫业务改革持续深化。

    铺设高速路

    “主干系统是用来实现工作目标和管理意图的。”这是质检总局检验监管司的共识,也是其他相关业务司局的心声。

    “业务规则是主干系统运转的灵魂,只有规则定好了,主干系统这条高速路才能行得通走得顺跑得快。”质检总局通关业务司司长山巍说。

    质检总局动植物检疫监管司在规则维护上作出了表率。他们组建了由70多名专家组成的团队,每次抽20多人集中会诊并解决问题。空运货物抽批规则、特殊监管区木质包装检疫规则设置问题,区域通关、集装箱运载货物的木质包装检疫问题……为解决此类全局性问题,他们不厌其烦、认真对待、集中解决,并建立了微信群,做到第一时间处置。不仅如此,他们还建立了口岸反馈机制,及早掌握主干系统应用情况,了解各口岸的一些特殊业务情况,并体现到相关业务规则中。

    涉企无小事,收费涉及企业直接利益,错不得,也等不及。在布控计收费业务规则时,质检总局计划财务司把通关畅行、减少等待时间放在关键位置考虑。为贯彻落实国家收费政策,统一收费行为,他们成立了专门的计收费业务支持组守候在一线,及时解答各试点局反馈的问题,研究解决办法。

    CIQ2000系统没有卫生检疫内容,而主干系统纳入货物集装箱卫生检疫业务,这是卫生检疫监管工作的一个历史性突破。质检总局卫生检疫监管司善于把具体问题的解决与全面梳理相结合,做到问题“发现一个、梳理一个、解决一片”“日清日毕、立行立改、持续跟进”。

    虽然规则布控了,把关有效了,但如果设置不当,规则同样会惹来麻烦。5月初,卫生检疫现场查验布控环节出现故障,所有入境货物在主干系统中被不分青红皂白地命中卫生检疫规则,海量卫生检疫工作如潮水般涌来,首都机场货物压港严重。

    “通关要紧,先停用规则。”卫生检疫监管司当机立断。随后,他们在风险评估的基础上,重新设置了货物集装箱的卫生检疫规则。

    各司局对主干系统建设的重视体现在方方面面。检验监管司不到一年时间开了12次司务会,讨论研究主干系统建设问题,还拿出全年会议指标中的2个进行专门安排部署。

    第一批刚刚上线,“非法检命中法检”问题导致货物大量压港。“非法检命中法检规则”即非法检货物的申报信息录入系统后,会显示像法检商品一样必须进行抽批和检验的“满门抄斩”现象。原因是在布法检商品施检规则时,用的是更高层级代码,而没有具体到商品编码。为此,检验监管司删除了6400多个代码,新增2000多个,同时不遗漏、全覆盖地对编码进行梳理,做到了分类准确。

    从通关业务司提供的一份问题清单上看到,主干系统上线以来,共产生业务问题和系统问题1600多个,解决了1200多个,而这些还不包括操作层面的问题。

    改革的意志怎么体现?主干系统上线让正在寻求突破口的各业务司局看到了曙光,在业务管理的高速路上奏响有效监管和便利贸易协奏曲。

    正在探索进口食品安全现代治理体系建设的进出口食品安全局搭上了顺风车。用他们的话说是“没有主干系统,我们的业务规则布不下去,主干系统帮我们实现了精细化管理,管理水平一下子上了一个大台阶”。他们在合格评定程序中确定了11项进口食品合格评定活动,在审单规则中,把八大类2000多种产品明确划分为九大组合11种形式,制定了《进口食品合格评定作业指导书》,明确产品审什么、检什么,指导各口岸统一执法,防止漏检。

    树立里程碑

    试点过程中,各上线单位运用主干系统放大了检验检疫业务改革产生的贸易便利化效应。

    一般人很难想像,主干系统同备受青睐的北京华联超市进口肉制品柜台会有什么联系。这个问题可以从它同京津冀通关一体化的关联中寻找答案。主干系统的运用,更大程度地缩短了进口肉制品从入境到餐桌的时间差。在一体化模式下,进口货物只需一次报检,检验检疫部门只需一次检验,就能在港口和目的地之间完成无障碍流转,显现出CIQ2000时代所没有的便捷。

    实际上,设计者还有一个巧妙的安排——一号到底。也就是说,无论在口岸和产地(目的地),进出口货物只使用一个报检号。“一号到底”模式就像是一根针,穿起了通关路线,引领着进出口货物在一体化区域内顺畅通行;它又像是一把钥匙,开启了检验检疫大通关“梦想之旅”的大门。

    在中国版图上,当我们把视线向上平移,把视野投向更大范围,一个更大的一体化板块已然成型,并借助主干系统不断升级,成就了“四局如一局”的通关佳话。这个板块就是东北及内蒙古四省区。

    大连忠进国际货运代理有限公司刘经理深有体会:“现在通关信息能共享,我们也不用增配人手去紧盯流程,预约查验、预约车辆和入港装船时间都可以从容安排了。”

    其实,企业对一体化更多的期待是通关的“时间可预期、模式可订制、地点可选择”。“我们要借助主干系统的‘统一集中、互联互通’技术优势,努力实现通关一体化向业务一体化转变。”辽宁检验检疫局局长潘城说。

    随着上线工作的推进,丝绸之路经济带、长江经济带、泛珠三角区域,正在上演更多精彩故事。

    在口岸贸易便利化与国际标准对接前沿阵地——我国东南沿海的福建及厦门,一单合格的跨境电商物件只需6秒钟即可放行。在国际贸易中,“单一窗口”的魅力势不可挡。

    目前,厦门检验检疫局已通过国际贸易“单一窗口”实现了99%以上的进出口货物、100%出入境船舶、100%跨境电商商品、100%国际邮件快件的检验检疫申报,共有1.5万家企业受惠,极大地减轻了进出口企业的申报工作量和费用,提升了口岸国际贸易便利化水平。

    已经取得的成果丝毫不能放弃。主干系统上线后,福建检验检疫局和厦门检验检疫局都率先将e-CIQ主干系统企业申报端并入“单一窗口”。5月,厦门局确定申报端改造计划,7月初完成改造,实现“单一窗口”与e-CIQ主干系统培训环境的对接。7月13日,首批30家企业进行申报演练。8月3日,全部切换至“单一窗口”主干系统申报端。“当时我们所有工作计划都上墙,当天计划完不成不下班,当天碰到的系统问题没有分析清楚不离岗,当天业务实现问题没有对应处置方案不走人……”参与其中的工作人员说。

    由于“互联网+”的渗透,当今社会,纸币都用得少了;而检验检疫领域,“不费一纸一墨”开展业务也渐成气候。当前,国际贸易发展、区域发展战略以及质检改革都对无纸化工作提出了更高要求。江苏检验检疫局作为全国检验检疫无纸化工作组副组长单位,在这方面进行了深入探索。

    没有信息化,就谈不上无纸化。如今,主干系统使这项工作变得如虎添翼。

    江苏苏州口岸是澳洲鲜奶进口主要通道,苏州佰隆贸易有限公司进口量占全国澳洲进口鲜奶的六成以上,2016年以来进口均采用无纸化申报。

    主干系统在江苏上线后,企业通过客户端申报进口鲜奶。10分钟后,江苏苏州检验检疫局收到通关信息。对这批无纸化申报的材料,检务和业务部门工作人员不需要再登录无纸化平台,而是直接在主干系统中完成单据审阅,通关流程变得更加便捷。

    统一管理、一体化、无纸化、单一窗口,主干系统在质检改革的征途上树立了新的里程碑;特殊贸易管理、“三互”大通关、数据大集中、智慧口岸建设……随着主干系统建设的不断完善,一个个新的质检改革故事正在不断上演。

    顺应改革需求、提升管理水平、树立质检形象。面对时代赋予的光荣使命,通关业务司及有关各方参建者责任在肩,信心满怀。

    “系统为业务而定制,业务因系统而规范。现在大家都体会到了它的价值,也就是实现改革理念和管理意图,可以说我们已经走进了‘e时代’。但这只是一个里程的结束,主干系统这条让业务运行的高速路要想真正快起来,我们还有很多工作要做。我们不会放松,不容懈怠,我们终将会给质检改革交上一份满意的答卷。”山巍说。

    注:《中国国门时报》创刊于1995年11月22日,隶属中国质检报刊社。其以”立足质检、辐射口岸、服务社会、走向世界”为办报原则,是国家质检总局机关报,全国出入境检验检疫系统行业报,中宣部确定的全国重点行业报。

    http://cngm.cqn.com.cn/html/2016-10/25/content_73806.htm?div=-1



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